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多地加碼“雙控雙限”,專家[Jiā]◈建◈議市場化手段節[Jiē]能降耗
2021-09-24 306

“部分▾地▾區‘一刀切’關停、限産[Chǎn]的行政指(Zhǐ)令過于粗(Cū)暴,應該更多采用市(Shì)場化的機[Jī]制解決能耗[Hào]問(Wèn)題。”

多地近期紛紛加碼能[Néng]耗雙控,從[Cóng]紡(Fǎng)織到化工、水●泥●和[Hé]鋼鐵等,不少行業面(Miàn)臨限電限産[Chǎn]壓力。

多家大型企業因此停止投(Tóu)産◈計◈[Jì]劃。神火股份日前公告稱,受限[Xiàn]電影▾響▾被◊迫◊陸續停運20萬噸在産産能,已(Yǐ)建◆成◆未投産的15萬▲噸▲産能◆無◆法(Fǎ)投産;雲鋁股份近日也發(Fā)布了(Le)關(Guān)于受▲限▲電影響情(Qíng)況的公告[Gào],稱公司因配合[Hé]當地做好能[Néng]耗雙控有關工作,減少[Shǎo]電解鋁産能約77萬噸。

▽随▽着限電限産,部分[Fèn]大宗商品原材料價(Jià)格也瘋漲[Zhǎng]。

有業内人士表示[Shì],◆部◆分地區“一[Yī]刀切”關停、限産[Chǎn]的行政指◊令◊過于粗暴,應(Yīng)該更多采用市場(Chǎng)化的機制解決能⋄耗⋄問題。能耗雙控要根據市場規律[Lǜ]和企[Qǐ]業能耗∇比∇例占地方比例階梯錯開,安[ān]排好節奏,避(Bì)免“一窩蜂”。

多省(Shěng)“亮紅燈”

按照今年政◊府◊工作報◇告◇提[Tí]出的目标,“十四[Sì]五(Wǔ)”期間,單位國内生産總值能耗和二氧化碳排放要分别降低13.5%、18%。同時,2021年(Nián)發展主要預期目∇标∇中,也明确提出了“單(Dān)位▽國▽内生産總值能耗降低3%左右”。

然而,年中發布的完成數據卻不樂觀。

根據國[Guó]家(Jiā)發改委辦公廳8月印(Yìn)發的《2021年上半年各地區能耗雙控目标完成情(Qíng)況晴(Qíng)雨表》,從能耗強度降低[Dī]情況看,今年上半(Bàn)年,青海、甯夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇9個省(區)▽能▽耗(Hào)強度同比不降反升,10個省份能[Néng]耗強度降低率未達到[Dào]進度要求,全國節[Jiē]能形[Xíng]勢十分◈嚴◈峻。

對此,國家發[Fā]改委要求,▲能▲耗強∇度∇不降反升的9省(區),對[Duì]所轄能○耗○[Hào]強度不降反升的地市州,今年暫停(Tíng)國家規劃布局的重大項目以外的“兩◊高◊”項目[Mù]節能審(Shěn)查,并督促各地采(Cǎi)取有力措施,◈确◈[Què]保完[Wán]成全年能耗雙控目标特(Tè)别是能耗強度降低目标任務。

限産,被認為是最有效的管控手段之一,出現[Xiàn]在多省發布的(De)通知中。

9月(Yuè)11日,雲南省節能(Néng)工作領導[Dǎo]小組辦公[Gōng]室發布的《關于堅決做好能耗雙控有關工◆作◆的通知》▲提▲[Tí]出,加強▽重▽點[Diǎn]行業管控。具體包括,工(Gōng)業矽企業月均産量不得超過8月産量的10%;9~12月∇黃∇(Huáng)磷生産線月均産量(Liàng)不得超過8月産量[Liàng]的10%等,◈這◈相當于削(Xuē)減了90%的産量。

以黃磷為例,公開數據顯示,2020年雲南地[Dì]區的黃[Huáng]磷産▲能▲(Néng)約97萬噸/年,約占全國(Guó)總産能的50%。因此,上述措施出台以後,全○國○黃磷企業産能急劇降低[Dī]。生意社網站顯示,多(Duō)個廠[Chǎng]家暫時停[Tíng]止對外報價,目前(Qián)無(Wú)⋄現⋄貨。

9月19日(Rì),雲南省發▽改▽委有關▲負▲責人(Rén)答記者問表示,當前,雲南黃磷○生○産運行總[Zǒng]體保持平穩。後續◈工◈[Gōng]作中,将繼續密切關注市場反應,在對能耗雙控進行總▽體▽◇動◇[Dòng]态優化,積(Jī)極推進(Jìn)黃[Huáng]磷、工業矽(Xī)等行業企業加快技術(Shù)改造[Zào]●升●級、實現節能降耗增效的(De)同時,兼顧多重目标◈需◈要,采取有◇效◇(Xiào)∇措∇(Cuò)施,既堅決完成◈能◈耗[Hào]雙控目标,又切(Qiē)實(Shí)平∆衡∆好各方面的關系。

化工大省江蘇也[Yě]加強了“兩[Liǎng]高”企業的(De)節能督察,限産限電(Diàn)。

官網顯示,9月初,江蘇◆省◆工信廳會議指示,要對年綜合能耗(Hào)5▲萬▲噸标煤以上▽企▽(Qǐ)業開展專項節能監◊察◊,涵蓋全省323家年綜合⋄能⋄耗5萬噸以上企業和29家“兩[Liǎng]高”項目企業的[De]專項節能監[Jiān]察◊行◊▿動▿全面展開。

據第一财經了解,繼(Jì)南通于9月初最早拉○開○[Kāi]限電大[Dà]幕後,徐州、泰州、蘇州等多地企業已經陸續接(Jiē)到限産通知。例如,◆江◆蘇徐鋼鋼鐵集[Jí]團9月16日通[Tōng]知稱,為高标準、高質量[Liàng]完成集團“雙控”目标∆管∆理工作,公司◈決◈定即(Jí)日起停産半個月。江蘇華[Huá]昌鋁[Lǚ]廠有限公司通▽知▽自9月18日(Rì)到30日期▽間▽暫停生産。

影響有多[Duō]大

為何把“能耗雙控”放在如此突出的位置上?

哥倫比[Bǐ]亞大學全球能源政策(Cè)中心(Xīn)研究員◈塗◈●建●軍告訴第一财[Cái]經,盡管從理[Lǐ]論上說,2030年碳●達●峰以[Yǐ]前,中國能[Néng]源消費仍有∆一∆[Yī]定的增長空間,但是峰(Fēng)值[Zhí]越高、2060年碳中和的實現難度越大,所以減碳●行●動亟須從現在開始。

9月22日,國家發改委[Wěi]就近日印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案[àn]》(下稱《方案(àn)》)發布政策解讀,提出實行能源消費強度和(Hé)總量雙控是黨中央、國務◊院◊加(Jiā)強生态(Tài)∇文∇∇明∇建設、推動高質量發展的重(Zhòng)要制度(Dù)性▽安▽[ān]排,是推動實⋄現⋄[Xiàn]碳達峰、碳中和目标(Biāo)的重要抓手。

國務院[Yuàn]發展研究中心資◊源◊(Yuán)與環境(Jìng)政策研究所研究(Jiū)員郭(Guō)焦鋒對第一财經分析,《方案》中的兩個要點值得關注:一是鼓[Gǔ]勵可再生能源消費,《方案》提出對超額完成激勵性(Xìng)可再生能源電力消[Xiāo]納責任權重[Zhòng]的地區,超出最低可再生能源電力▽消▽[Xiāo]納責▽任▽權重▾的▾◇消◇[Xiāo]納量不納入[Rù]該地區能源消費總量考核。二是強調能耗強度要大幅下○降○(Jiàng)。國家繼續将能耗強[Qiáng]度降低作為國民經濟和社會(Huì)發展五年(Nián)規⋄劃⋄[Huà]的(De)約束性指标,合理設置(Zhì)能源消費(Fèi)總量指标,并(Bìng)向各省分解下達能耗雙(Shuāng)∇控∇五年目标。

“針對▲這▲個方案,各個地(Dì)▽方▽(Fāng)還沒(Méi)來得及出台具體的(De)細則,所以導緻化石能源和清潔能源◊消◊費混為一談。到今年年底,肯定[Dìng]是會按(àn)照新方[Fāng]案統一計算。⋄也⋄[Yě]就是,拓寬◊可◊再生能源的(De)用能空間,同時加快技(Jì)術改造、循環利用和産業結構調整,産能也會随(Suí)之釋[Shì]放。因此我們認為,⋄雙⋄控政策對于經濟運行波動◊性◊[Xìng]的(De)影響是比較短期的。”郭焦[Jiāo]鋒說。

郭◆焦◆鋒表示,上∆半∆[Bàn]年許多國家因為[Wéi]疫情防控政策(Cè)收緊,鋼[Gāng]鐵等産品無法∇自∇産◊自◊足,因此中國(Guó)的外需旺盛。随着全球⋄疫⋄[Yì]情的緩解,高耗能行業和産◈品◈的需求也會●下●降,因此[Cǐ]生産壓[Yā]力(Lì)不會很大。

清(Qīng)華大學能源環[Huán]境經濟研(Yán)究所副所長劉濱∇告∇訴第一财經,近期煤炭[Tàn]供應也(Yě)的(De)确緊張,有⋄的⋄地▿區▿雙控升級(Jí)疊加了(Le)電力供應緊張。

根據公開數據,我國能源結構中煤炭占比逐年下降(Jiàng),非∇化∇石能源占比◊逐◊年(Nián)上(Shàng)升。從2012年到2020年,煤炭占(Zhàn)比從68.5%降至56.8%,年均降1個[Gè]多百分點(Diǎn),非化石能源[Yuán]占比從0.7%上升至15.6%,年[Nián]均增長[Zhǎng]0.7個百分點。

中電聯發布[Bù]的《電力行(Háng)業“十四五”發(Fā)展規劃研究》指出,在“碳排放、碳達峰”目[Mù]标下,電∇源∇(Yuán)發展動力由傳統煤電向清潔能源轉變。在○電○源結構方面,預計◇到◇2025年,全國非化石[Shí]能源發電裝機15.7億千瓦,占比▾約▾[Yuē]53.2%,較2020年提高7.9%,非化石能源(Yuán)發電◊量◊[Liàng]占比約39.5%。

劉濱表[Biǎo]示,⋄個⋄[Gè]▽别▽[Bié]地(Dì)方政[Zhèng]府近期因(Yīn)“雙控”被約談,采煤受[Shòu]限自然會影○響○煤炭供應,從而進一步影響供電。

根據2021年上半年各地區的能耗雙控目标完成情況,山西在能耗強度降低進度目◆标◆預警等級(Jí)和能源消[Xiāo]費總量控制目[Mù]标預警等級上分别為黃色和綠色,而[ér]内蒙(Méng)古在兩個等級上[Shàng]均為綠色。其中(Zhōng),黃色為二級預警,表[Biǎo]示形勢比▲較▲嚴●峻●(Jun4),綠色則為三級(Jí)預警,▽表▽示進展總體順利。

上半年“雙控”的順利[Lì],也被視為(Wéi)煤炭庫存告[Gào]急、供(Gòng)不應求的原因之[Zhī]一。

值得關注的是,9月21▿日▿,國家發改委[Wěi]網(Wǎng)站連◇發◇三文,○從○政策執行到電廠庫(Kù)存制度等不同方[Fāng]面對煤[Méi]炭進行(Háng)保供▾穩▾價。發改委稱,近期,與能源局(Jú)聯合派出督導組[Zǔ],赴相關重點省份和企業、港口▲開▲展能源保供(Gòng)穩價工[Gōng]作督導。同時,降低旺季電廠存煤标準,電煤消費旺季原則●上●電廠存(Cún)煤可用天數應(Yīng)▲保▲◊持◊[Chí]在7~12天,用煤高峰▿期▿[Qī]▲存▲煤上限不高于12天。

▾一▾德期貨○動○力(Lì)煤高級分析師曾(Céng)翔分析稱[Chēng],調低旺[Wàng]季電廠存煤标準(Zhǔn)有助于降低燃煤(Méi)電廠的[De]補庫壓力,在電力企業間均[Jun1]▿衡▿(Héng)調配煤炭資源,電煤供應緊張(Zhāng)由此有望進一步緩解。

避[Bì]免“一[Yī]刀切”

“沒有⋄下⋄發明确(Què)的文件,隻是口頭通知◆需◆要限産。”●蘇●州吳[Wú]江一家面料紡織企(Qǐ)業負責人嶽鳴告訴第一财經,他[Tā]們的工廠是在9月18日▲開▲始限(Xiàn)産的。當地按照企業近兩年的畝産稅金(Jīn)對紡織(Zhī)企(Qǐ)業做了劃[Huà]分,要求A類企業限(Xiàn)電50%,B類企[Qǐ]業限電60%,C類和D類(Lèi)企業就直接要求停産。嶽鳴的[De]工廠屬于B類,因此(Cǐ),他(Tā)在接到◆通◆知後就關停◇了◇60%的機▲器▲,也給三分之二的(De)工人放了▿長▿假。

今年的訂單呈現出紡織(Zhī)冷、服裝熱的現象。因[Yīn]此,嶽鳴(Míng)的工廠目⋄前⋄并沒有太多要[Yào]趕工的訂(Dìng)單,主要在剩下的40%産能中消(Xiāo)化。

即◇便◇如此,嶽鳴稱,限電對于企業的影響并不(Bú)小。他舉例說,那些放[Fàng]假的工人,即使不幹活,也會做一些補償,不∇然∇明▽年▽的招工将(Jiāng)難[Nán]上加難。另外,為▲了▲保證一定的畝産稅[Shuì]金規模,◈即◈使工廠∇部∇分停産,但稅◆金◆上也不能少得[Dé]“太離譜”,以确保明年(Nián)不▿淪▿為C類[Lèi]企業。

中國紡織工業聯合會社會責任辦公◈室◈[Shì]副主任兼▿可▿▾持▾[Chí]續發展(Zhǎn)項目[Mù]主任胡(Hú)柯華對第一财經表示,紡織行業的很○多○[Duō]小微企業近期都直接停産了。他提(Tí)出,“抓大放小是關鍵”,能耗[Hào]雙▽控▽要根據市場規律(Lǜ)和企業[Yè]能耗比例占◈地◈方比例(Lì)階梯錯開安排好節奏,避免“一窩◆蜂◆[Fēng]”。

劉[Liú]濱則表示,許多地方政(Zhèng)府、企業對碳中和工◆作◆推進還存在認(Rèn)識上的誤區。對(Duì)碳中和的認識一定要看到它是一個長期性政策(Cè),要在政(Zhèng)策制定過程中有前瞻性,從長遠考慮、從整體布局,考慮到技術的鎖定效應,同時要具備國際視野(Yě)和○合○作精神。

塗建軍認為,部分[Fèn]地區“一刀[Dāo]切”關[Guān]停、限産的行政指(Zhǐ)令過于粗暴,應該更多采用市場化的(De)機制解決能耗問題[Tí]。例如,引入生産配額、碳排放∇配∇額[é]、綠電交易等方式,讓企業對于自身的能耗量産生長期、穩定的預▲期▲[Qī],通[Tōng]過合理的交易機制鼓勵企業降低能耗,促進行業長期◊的◊(De)可持續發展,而非“頭痛醫頭、腳(Jiǎo)痛醫腳”。

來源于——第一财經

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